“Сигналисты”, внедрение директивы ЕС и ее значение для польского рынка труда

Кто такие “информаторы”/ “сигналисты”/ “стукачи” и какие цели преследуют?

К сожалению, нарушение законодательства, злоупотребления законом и незаконная деятельность это не такое редкое явление, как могло бы казаться. Касается оно как государственных, так и частных организаций и часто идет в связку с ущербом компании и коррупционными действиями.

Согласно определению заключенному в директиве, задачей сигналиста является сообщение о негативных действиях в фирмах, раскрывая общественности информацию о нарушении закона.

При этом данное понятие покрывает собой достаточно широкую категорию лиц: информатором может быть не только работник данной фирмы, но и временный работник, член правления, акционер, стажер, волонтер и даже поставщик и субподрядчик.

Помимо негативного наставления к “стукачам”, действия информатора стоит рассматривать положительно. В результате это приводит к повышению безопасности для работников, а также к контролю соблюдения правовых норм владельцами бизнеса и государственными учреждениями.

Целью директивы было объединение ранее разобщенных регуляций на территории всей ЕС и введение общих правил по защите прав сигналистов.

Новые регуляции также предусматривали конкретные формы и каналы, по которым можно будет сообщить информацию о правонарушениях с обеспечением полной конфиденциальности и с полным запретом на ответные кары в отношении к информаторам.

Для сравнения, отсутствие таких механизмов ранее означало, что те, кто знал о нарушениях часто не сообщали о них, опасаясь ответных репрессий со стороны нарушителя.

Кроме этого, данная директива предоставляет основные обязательства для работодателей, которые они обязаны соблюдать:

• внедрение соответствующих внутренних процедур, определяющих правила, форму и канал подачи заявлений о нарушениях;
• реализация мер по защите сигналистов;
• введение решений способствующих минимизированию возможных негативных последствий в связи с уведомлением;
• ведение реестра уведомлений;
• обеспечение эффективности введенных регуляций.

Поэтому важно, чтобы вводимые правила обеспечивали, в частности, наличие каналов информирования в конкретной организации и никоим образом не ограничивали возможность подачи таких уведомлений.

Хорошим решением будет предоставление нескольких каналов для информирования, которые будут адаптированы к специфике деятельности и коммуникации, происходящей в конкретной организации.

Основная функция, которую должен выполнять канал связи, используемый организацией, - это обеспечение анонимности сигналистов и, следовательно, защита их прав в этом отношении.

Директива также устанавливает правила компенсации, на которую смогут претендовать сигналисты, в отношении которых были предприняты репрессивные действия. Полагаемая компенсация должна быть в размере не ниже среднемесячной заработной платы в национальной экономике за предыдущий год.

В настоящее время данная сумма составляет 7155,48 злотых.

2. Правило 50 сотрудников и исключения.

Имплементация положений о защите сигналистов не является добровольной.

Обязательство по применению вышеупомянутых правил вытекает непосредственно из закона, в котором указано, что компании и другие организации, в которых по состоянию на 1 января или 1 июля 2024 года работает не менее 50 человек, обязаны применять данные регуляции.

В число 50 человек, выполняющих оплачиваемую работу для организации, включены как работники на трудовом договоре, так и лица, выполняющие оплачиваемую работу на основе отличной от трудовой.

Правило 50 сотрудников не касается организаций осуществляющих деятельность в сфере финансовых услуг, продуктов и рынков, а также борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, безопасности транспорта и охраны окружающей среды, попадающих под действие актов Европейского Союза, перечисленных в части I.B и II Приложения к Директиве 2019/1937.

Поскольку закон применим вне зависимости от количества сотрудников компаний, характер деятельности которых связан с большими рисками нарушения законодательства.

Среди них можно отметить:

• кредитные организации, банки и парабанковские учреждения;

• страховые компании;

• поставщики финансовых услуг, торговля ценными бумагами, инструментами денежного рынка, инвестиционные фонды;

• фирмы, предоставляющие аудиторские услуги;

• бухгалтерские офисы;

• организации, предоставляющие консультации предприятиям по вопросам структуры капитала, промышленной стратегии и смежным вопросам, а также консультации и услуги по слияниям и поглощениям бизнеса.

Директива ЕС 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите сигналистов была принята ЕС 23 октября 2019 года и вступила в силу 16 декабря 2019 года.

До мая правила не были внедрены в Польше. В результате на страну был наложен штраф в размере 7 млн евро и периодический штраф в размере 40 000 евро за каждый дополнительный день просрочки.

На момент публикации статьи - 17.05.2024 законопроект поступил в Сейм и находился на рассмотрении, однако Европейский Союз оценивает не намерения, а фактически реализованные решения.

Новые правила должны вступить в силу через три месяца после их публикации в Законодательном Вестнике (Dziennik Ustaw). Предполагалось, что это произойдет в IV квартале 2024 года, но уже 14 июня 2024 года был принят Закон об охране сигналистов (Ustawa o chronię sygnalistów).

3. Какие действия необходимо предпринять бизнесу?

В рамках данный процедуры от компании требуется введение соответствующих локальных нормативных актов, которые описывают формы таких заявок, процедуру их подачи и рассмотрения, определения ответственных лиц по получению и рассмотрения заявок.

Требуется налаживание механизма работы с заявками и повышения степени доверия у сотрудников при подаче таких заявок о нарушениях. Отдельное внимание следует уделить охране персональных данных при подаче заявок и рассмотрения нарушения.

Решение: мы предлагаем полное сопровождение по внедрению системы охраны сигналистов, включая:

• Согласование с Заказчиком(компанией) условий для введения системы охраны сигналистов.
• Разработка необходимого пакета документов в рамках процедуры с формами для внедрения.