Согласно праву Европейского Союза, директивы ЕС должны обязательно быть включены в правовую систему каждой страны-члена ЕС. Польша проигнорировала срок — 17 декабря 2021 года на введение Директивы о защите информаторов и до сих пор, спустя три года, все еще не ввела ее в действие.
Почему так случилось и какие изменения наступят, когда директива будет имплементирована в польское право?
Спойлер: совсем скоро.Кто такие “информаторы”/ “сигналисты”/ “стукачи” и какие цели преследуют?К сожалению, нарушение законодательства, злоупотребления законом и незаконная деятельность это не такое редкое явление, как могло бы казаться. Касается оно как государственных, так и частных организаций и часто идет в связку с ущербом компании и коррупционными действиями.
Согласно определению заключенному в директиве,
задачей сигналиста является сообщение о негативных действиях в фирмах, раскрывая общественности информацию о нарушении закона. При этом данное понятие покрывает собой достаточно широкую категорию лиц: информатором может быть не только работник данной фирмы, но и временный работник, член правления, акционер, стажер, волонтер и даже поставщик и субподрядчик.
Помимо негативного наставления к “стукачам”, действия информатора стоит рассматривать положительно. В результате это приводит к повышению безопасности для работников, а также к контролю соблюдения правовых норм владельцами бизнеса и государственными учреждениями.
Целью директивы было
объединение ранее разобщенных регуляций на территории всей ЕС и введение общих правил по защите прав сигналистов.
Новые регуляции также предусматривали конкретные формы и каналы, по которым можно будет сообщить информацию о правонарушениях с обеспечением полной конфиденциальности и с полным запретом на ответные кары в отношении к информаторам.
Для сравнения, отсутствие таких механизмов ранее означало, что те, кто знал о нарушениях часто не сообщали о них, опасаясь ответных репрессий со стороны нарушителя.
Кроме этого, данная директива предоставляет основные обязательства для работодателей, которые они обязаны соблюдать:
- внедрение соответствующих внутренних процедур, определяющих правила, форму и канал подачи заявлений о нарушениях;
- реализация мер по защите сигналистов;
- введение решений способствующих минимизированию возможных негативных последствий в связи с уведомлением;
- ведение реестра уведомлений;
- обеспечение эффективности введенных регуляций.
Поэтому важно, чтобы вводимые правила обеспечивали, в частности, наличие каналов информирования в конкретной организации и никоим образом не ограничивали возможность подачи таких уведомлений.
Хорошим решением будет предоставление нескольких каналов для информирования, которые будут адаптированы к специфике деятельности и коммуникации, происходящей в конкретной организации.
Основная функция, которую должен выполнять канал связи, используемый организацией, - это
обеспечение анонимности сигналистов и, следовательно, защита их прав в этом отношении.
Директива также устанавливает
правила компенсации, на которую смогут претендовать сигналисты, в отношении которых были предприняты репрессивные действия. Полагаемая компенсация должна быть в размере не ниже среднемесячной заработной платы в национальной экономике за предыдущий год. В настоящее время данная сумма составляет
7155,48 злотых.
Правило 50 сотрудников Имплементация положений о защите сигналистов не является добровольной. Обязательство по применению вышеупомянутых правил вытекает непосредственно из закона, в котором указано, что
компании и другие организации, в которых по состоянию на 1 января или 1 июля 2024 года работает не менее 50 человек, обязаны применять данные регуляции.
В число 50 человек, выполняющих оплачиваемую работу для организации, включены как работники на трудовом договоре, так и лица, выполняющие оплачиваемую работу на основе отличной от трудовой.
Правило 50 сотрудников не касается организаций осуществляющих деятельность в сфере финансовых услуг, продуктов и рынков, а также борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, безопасности транспорта и охраны окружающей среды, попадающих под действие актов Европейского Союза, перечисленных в части I.B и II Приложения к Директиве 2019/1937.
Среди них можно отметить:
- кредитные организации, банки и парабанковские учреждения;
- страховые компании;
- поставщики финансовых услуг, торговля ценными бумагами, инструментами денежного рынка, инвестиционные фонды;
- фирмы, предоставляющие аудиторские услуги;
- бухгалтерские офисы;
- организации, предоставляющие консультации предприятиям по вопросам структуры капитала, промышленной стратегии и смежным вопросам, а также консультации и услуги по слияниям и поглощениям бизнеса.
Директива ЕС 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите сигналистов была принята ЕС 23 октября 2019 года и вступила в силу 16 декабря 2019 года. К сожалению, до сих пор эти правила не были внедрены в Польше.
В результате на страну был наложен штраф в размере
7 млн евро и периодический штраф в размере
40 000 евро за каждый дополнительный день просрочки. На момент публикации статьи законопроект поступил в Сейм и сейчас находится на рассмотрении, однако Европейский Союз оценивает не намерения, а фактически реализованные решения.
Новые правила должны вступить в силу через три месяца после их публикации в Законодательном Вестнике (Dziennik Ustaw).
Предполагается, что это произойдет в IV квартале 2024 года.